運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本巨大-ADSS光纜
時(shí)間:2015-12-22 17:52:56 來源：
通過成立SPV（項(xiàng)目的特殊組織機(jī)構(gòu)），實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目和投融資主體之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離。同時(shí)，PPP模式以完整的契約體系和完備的法律架構(gòu)維系并協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方利益，未來還款主要依靠項(xiàng)目預(yù)期收益，是嚴(yán)格意義上的項(xiàng)目融資。財(cái)政只提供有限擔(dān)保、政府信用有限介入或不介入融資安排，是PPP模式的關(guān)鍵特征。因此，PPP模式有效控制了項(xiàng)目參與各方的信用與項(xiàng)目之間的關(guān)系，控制了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
此模式還實(shí)現(xiàn)了私人資本對(duì)運(yùn)營(yíng)商公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合理參與。PPP模式以運(yùn)營(yíng)商與私人部門間的特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，運(yùn)營(yíng)商通過特許權(quán)安排掌握項(xiàng)目主動(dòng)權(quán)，并有效借助私人部門的專業(yè)能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)向私人資本的風(fēng)險(xiǎn)分散；私人部門對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、決策、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全程參與，其獲益途徑可以來自于項(xiàng)目的特許權(quán)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后期收益，也可以是其他附帶收益。因此，PPP模式能有效解決運(yùn)營(yíng)商利用自己資金直接投資方面的先天劣勢(shì)，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)商和私人部門間建立緊密的利益聯(lián)系，規(guī)避了私人部門道德風(fēng)險(xiǎn)。
首先，運(yùn)營(yíng)商在云IDC項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，耗資比較大，建設(shè)周期長(zhǎng)，這類項(xiàng)目單獨(dú)性強(qiáng)，可以優(yōu)先考慮運(yùn)用PPP模式建設(shè)，開放相應(yīng)的權(quán)限，如：提供機(jī)房、電源、空調(diào)等設(shè)施，甚至這部分設(shè)施也可由民營(yíng)企業(yè)等其他參與者來建設(shè)，允許引入的民營(yíng)企業(yè)等私人資本參與項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。通過項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一定周期，民營(yíng)企業(yè)收回投資回報(bào)，運(yùn)營(yíng)商收回云IDC項(xiàng)目的相應(yīng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)權(quán)等。在條件允許的情況下，雙方還可以在云IDC新業(yè)務(wù)開發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面再進(jìn)行進(jìn)一步的深度合作。
其次，運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在大力發(fā)展4G業(yè)務(wù)，4G基站建設(shè)刻不容緩。發(fā)展業(yè)務(wù)是運(yùn)營(yíng)商當(dāng)下的關(guān)鍵，這些基站三大運(yùn)營(yíng)商可以考慮利用PPP模式共建、共享，這樣運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)費(fèi)用就會(huì)大大減少，基站建設(shè)速度也比由單一運(yùn)營(yíng)商建設(shè)快很多，既避免重復(fù)建設(shè)，又能有效減少運(yùn)營(yíng)商的資金投入。
最后，三大運(yùn)營(yíng)商在骨干傳輸網(wǎng)、固網(wǎng)骨干網(wǎng)以及地下管線通道等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，ADSS光纜可以考慮充分引入PPP模式來建設(shè)?，F(xiàn)在同一個(gè)小區(qū)三家運(yùn)營(yíng)商都激烈競(jìng)爭(zhēng)布設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，加大了運(yùn)營(yíng)商各自的投資成本，而相應(yīng)的收入不見得有當(dāng)初預(yù)期的那么好。在某些小區(qū)，有的運(yùn)營(yíng)商花費(fèi)很大資金投資建設(shè)的寬帶，到后來只有屈指可數(shù)的用戶，收益都不夠付設(shè)備消耗的電費(fèi)，在這些領(lǐng)域，引入PPP模式積極開展共建、共享深度合作，把項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)讓建設(shè)各方共同承擔(dān)，既能有效避免風(fēng)險(xiǎn)，還可以大大降低運(yùn)營(yíng)商在這些方面的建設(shè)投資。三大運(yùn)營(yíng)商在這些領(lǐng)域應(yīng)放開相應(yīng)的權(quán)限，引入民營(yíng)企業(yè)等私人資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，雙方按照一定的條件協(xié)商收益分成。
在4G建設(shè)方面，盡管有諸如鐵塔公司等政策利好，但運(yùn)營(yíng)商依然存在比較大的建設(shè)成本壓力。據(jù)介紹，2014年，中國(guó)聯(lián)通建設(shè)基站總數(shù)為15.8萬個(gè)，資本支出為848億元，2015年，聯(lián)通資本支出將在1000億元，聯(lián)通計(jì)劃新增35.5萬個(gè)基站，總量達(dá)到92萬個(gè)；中國(guó)移動(dòng)2014年新建70萬個(gè)4G基站就花費(fèi)了806億元的建設(shè)費(fèi)用； 2014年中國(guó)電信的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到450億元。2014年三大運(yùn)營(yíng)商累計(jì)4G建設(shè)投資超過900億元，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，這一投資規(guī)模在2015年將達(dá)到1000多億元。
運(yùn)營(yíng)商一方面要承擔(dān)巨大的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用，發(fā)展新業(yè)務(wù)、新用戶，另一方面還要響應(yīng)政府的提速降費(fèi)的壓力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額度越來越大，而收入增長(zhǎng)緩慢甚至還有逐步下降的趨勢(shì)。此時(shí)引入合理的投融資模式非常關(guān)鍵。
從金融市場(chǎng)的角度來看，PPP項(xiàng)目融資不再是傳統(tǒng)的信用融資，而是以項(xiàng)目前景為基礎(chǔ)的項(xiàng)目融資。項(xiàng)目未來收益是主要保障，民營(yíng)企業(yè)等項(xiàng)目參與者，接受收益監(jiān)管和項(xiàng)目資產(chǎn)抵押、質(zhì)押，運(yùn)營(yíng)商具有更全面的盡職調(diào)查義務(wù)和項(xiàng)目參與權(quán)、監(jiān)管權(quán)。
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