兩部門通報2015年光纖到戶情況 標(biāo)準(zhǔn)實施力度仍需加強(qiáng)
時間:2016-04-15 15:29:38 來源：
光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實施兩年多，2015年工信部、住建部聯(lián)合組織開展了光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施情況大檢查工作，共對123個城市、17個縣進(jìn)行了專項檢查，檢查項目819個。ADSS光纜
兩部門近日通報2015年光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施工作檢查情況，2015年下半年，兩部在各地檢查的基礎(chǔ)上，組成4個聯(lián)合檢查組，對山西、河北、貴州、云南、青海、山東、遼寧、吉林8個省進(jìn)行了抽查，共抽查15個地級市（區(qū)）、1個縣級行政區(qū)，51個光纖到戶工程項目。ADSS光纜
從各地檢查和兩部抽查情況看，各?。▍^(qū)、市）均制定了落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的政策措施，在工作中積極爭取政府相關(guān)部門支持，協(xié)同工作機(jī)制不斷完善，管理手段更加多樣化，有效地促進(jìn)了光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的落實；從檢查的項目情況看，大部分新建住宅能夠按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的要求建設(shè)，滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求，相關(guān)企業(yè)執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的意識增強(qiáng)，光纖到戶工作持續(xù)推進(jìn)，光纖所覆蓋的住宅小區(qū)比例不斷上升。ADSS光纜
推動政策出臺，營造發(fā)展環(huán)境
各地在貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)工作中，形成了不少行之有效的經(jīng)驗。各地積極爭取地方政策支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，引導(dǎo)各部門加快落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省、河北省將光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求納入省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例中，并明確了罰則條款；廣東省、山東省政府出臺實施意見，要求各地將光纖到戶納入房屋綜合驗收環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)光纖到戶規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收以及驗收備案管理；河南省出臺住宅區(qū)光纖到戶施工圖審查要點及標(biāo)準(zhǔn)圖集，細(xì)化住宅項目的電信間、設(shè)備間、管道、配線管網(wǎng)、信息插座等設(shè)計要求，確保施工圖設(shè)計文件質(zhì)量。
建立聯(lián)動機(jī)制，明確職責(zé)分工。各?。▍^(qū)、市）通信管理局與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立有效溝通機(jī)制，分清界面、密切配合、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，共同推進(jìn)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。基本形成了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對設(shè)計、審圖、施工嚴(yán)格把關(guān)并管好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，通信管理局對通信工程質(zhì)量、接入環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控并管好電信運營企業(yè)的工作機(jī)制。江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和通信管理局聯(lián)合發(fā)文，在圖審、驗收等環(huán)節(jié)中強(qiáng)調(diào)兩部門的合作和聯(lián)動，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及物業(yè)公司的管理，杜絕光纖到戶改造中亂收費等問題。
強(qiáng)化考核體系，確保政策落地。各地多措并舉，結(jié)合本地實際，建立量化考核機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性。山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容納入到年度工作考核目標(biāo)體系，年終對所有地市的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實行目標(biāo)考核；山西省通信管理局對省內(nèi)電信運營企業(yè)及通信建設(shè)聯(lián)合辦公室進(jìn)行考核，半年通報一次考核結(jié)果。江西省通信管理局制定了設(shè)區(qū)市光纖到戶工作推進(jìn)考核辦法，從備案數(shù)量、規(guī)范執(zhí)行、工程質(zhì)量、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行打分考評，對考評優(yōu)秀的設(shè)區(qū)市予以表彰。
搭建數(shù)據(jù)平臺，實施精準(zhǔn)管理。為摸清住宅建設(shè)項目情況，浙江省通信管理局建立了全省光纖到戶項目信息公示平臺，及時公布新建住宅光纖到戶項目信息。湖北省通信管理局開發(fā)了光纖到戶網(wǎng)站備案系統(tǒng)，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的新建住宅項目信息進(jìn)行對接，實現(xiàn)信息同步共享。貴陽市建立了新建樓盤信息通報機(jī)制，及時掌握新建樓盤情況。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提升工程質(zhì)量。大部分省將光纖到戶工作納入了工程質(zhì)量監(jiān)督日常管理，通過開展聯(lián)合檢查、專項檢查，重點對設(shè)計文件、施工圖審查、工程質(zhì)量、驗收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，強(qiáng)化光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。河南省對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題項目實施掛牌督辦，省通信管理局與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別結(jié)合各自職責(zé)，對相關(guān)責(zé)任主體提出整改和處理意見，切實保證檢查效果。
光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)實施力度仍需加強(qiáng)
目前，光纖到戶工作仍然面臨一些困難和問題，比如：光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)實施力度仍需加強(qiáng)。個別住宅建設(shè)項目通信設(shè)施設(shè)計不完善，有的未設(shè)計獨立設(shè)備間、電信間或面積不達(dá)標(biāo)，未敷設(shè)入戶光纖或仍以五類線敷設(shè)，地下通信管道的管孔容量、用戶接入點處預(yù)留配線設(shè)備空間未能滿足至少3家接入需求。
協(xié)同工作機(jī)制需要進(jìn)一步深化，部分通信管理局在各地市成立辦事機(jī)構(gòu)的時間較短，人員力量、工作基礎(chǔ)相對薄弱，與地市、區(qū)縣的規(guī)劃、住建、房管、城建等部門的協(xié)同工作機(jī)制還未完善，尚未形成推進(jìn)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)實施的工作合力。
光纖到戶質(zhì)量有待提高，有的項目光纖到戶工程質(zhì)量不高，存在光纖到戶設(shè)施、產(chǎn)品不完善，入戶光纖損耗、家居配線箱等不達(dá)標(biāo)，設(shè)備機(jī)架未固定、尾纖無標(biāo)簽、配線區(qū)劃分混亂、工程竣工文件不完整等問題，影響后期接入和使用。
光纖到戶工程管理有待加強(qiáng)，個別新建住宅光纖到戶工程在設(shè)計、審圖、驗收備案等環(huán)節(jié)存在“兩張皮”的現(xiàn)象，未實施工程質(zhì)量監(jiān)督，也未納入工程驗收內(nèi)容。個別項目的施工圖審查把關(guān)不嚴(yán)，審圖工作有待加強(qiáng)。
寬帶接入市場需進(jìn)一步規(guī)范，部分電信運營企業(yè)直接或者間接委托第三方投資光纖到戶配套設(shè)施，獨家壟斷寬帶接入服務(wù)；個別項目建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)通過收取不合理進(jìn)場費、業(yè)務(wù)分成等方式，壟斷住宅區(qū)寬帶接入服務(wù)，限制了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的公平進(jìn)入和用戶的自由選擇權(quán)。
下一步落實標(biāo)準(zhǔn)要求，提升設(shè)計效果
為深入推進(jìn)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，下一步將落實標(biāo)準(zhǔn)要求，提升設(shè)計效果。通信配套設(shè)施設(shè)計單位要認(rèn)真落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計要求，提高施工圖設(shè)計質(zhì)量。審圖機(jī)構(gòu)要把好審查關(guān)，對發(fā)現(xiàn)不符合光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計應(yīng)要求設(shè)計單位立即整改。對進(jìn)行“二次設(shè)計”或者“深化設(shè)計”的項目，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
密切協(xié)作配合，聚焦重點環(huán)節(jié)。各地通信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要更加緊密地協(xié)作配合，落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策要求，進(jìn)一步明確、完善光纖到戶工作各環(huán)節(jié)的具體細(xì)則及程序，細(xì)化光纖到戶規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收備案、接入公網(wǎng)等要求，完善工作機(jī)制并向縣一級下沉，確保光纖到戶通信設(shè)施與住宅項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計。積極推進(jìn)光纖到戶通信設(shè)施相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化工作，通信部門推動出臺光纖到戶用光纜交接箱、光纖配線架、光纜分線箱等標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好光纖到戶信息統(tǒng)計工作，對全國新建住宅項目執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的比例及老舊小區(qū)改造項目數(shù)量等情況進(jìn)行通報，各?。▍^(qū)、市）通信管理局應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好光纖到戶信息統(tǒng)計工作，按時報送相關(guān)數(shù)據(jù)。
督促項目整改，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地通信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本次大檢查情況，督促相關(guān)單位對不符合光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的項目進(jìn)行整改，同時，從制度和機(jī)制上研究落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的有效舉措，形成常態(tài)化光纖到戶工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，依法查處違規(guī)行為，強(qiáng)化光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。
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